Informe 17 - Observatorio de la Educación
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (en adelante, UNESCO, 2026) es un Organismo especializado que, desde el periodo posterior a la Segunda Guerra Mundial, busca contribuir a la paz y a la solidaridad intelectual entre las Naciones. Con este propósito, más allá de su rol técnico, establece estándares, genera herramientas y desarrolla saberes orientados a construir soluciones y recomendaciones que protejan la biodiversidad, respondan a los retos de la Inteligencia Artificial (de ahora en adelante IA), fortalezcan la educación de calidad, salvaguarden el Patrimonio y garanticen el acceso a información confiable en sus 194 Estados Miembros alrededor del mundo.
Con certeza, un Organismo Internacional de gran relevancia para sistematizar indicadores económicos como lo es el Grupo Banco Mundial (2026) reconoció la importancia de explorar las bases de datos de la UNESCO (2026) (enlazadas a la Organisation for Economic Co-operation and Development) para sacar una radiografía mundial sobre el Producto Interno Bruto (de ahora en adelante PIB) y el gasto actual en educación en Costa Rica y otras latitudes.
Con seguridad, se puede afirmar que para el porcentaje del gasto total en Instituciones Públicas (docentes y no docentes) incluyendo toda la compensación del personal, la compensación del profesorado o no docente, el gasto actual distinto a la compensación del personal, el gasto en libros escolares y el material didáctico, se ha comprobado un crecimiento del PIB (%) anual. Por ejemplo:
En efecto, la figura demuestra un gráfico con una frecuencia que ilustra un repunte en el crecimiento del PIB de más del 6% para el 2020 a nivel mundial, para posterior continuar con una estabilidad del 2% al 4% como sucedía con antelación desde el 2013.
Los datos sobre el gasto en educación reflejan la óptica de los Gobiernos Nacionales a través de sus respuestas a la encuesta anual del Institute for Statistics (de ahora en adelante UIS) sobre educación formal o a la iniciativa de recopilación de datos UNESCO-OCDE-Eurostat (de ahora en adelante UOE). Vale la pena mencionar que las cifras reportadas en el cuestionario de gasto educativo suelen derivarse de los Informes Financieros anuales del Ministerio de Finanzas, del Ministerio de Educación, o de las cuentas nacionales gestionadas por la Oficina Nacional de Estadística (Banco Mundial, 2026).
Desde otra perspectiva, el crecimiento del PIB (% anual) específicamente para Costa Rica registra lo siguiente:
El mapa de la Figura 2, expone a una Costa Rica con un crecimiento del PIB (% anual) del 4,32%. Pues bien, las figuras anteriores son explícitas al evidenciar que invertir en educación es un catalizador para la expansión económica, la mejora de la productividad y el avance del bienestar social e individual. Lo anterior, se traduce en un mecanismo vivo para mitigar las desigualdades sociales (Banco Mundial, 2026).
En el fondo, el Banco Mundial se une a cooperar con la tarea de registrar las cifras relacionadas al gasto actual en educación total (% del gasto total en Instituciones Públicas) porque le permite interpretar el estado de la situación del gasto actual y la oscilación de la economía. En pocas palabras se puede traducir a lo siguiente:
- Costa Rica para el año 2019, gastó en educación un total de 95,77% en las Instituciones Públicas, no en vano para el año 2021 se registra una inversión del 97,09%.
- Para el año 2019 se refleja un total del 32,59%, para el 2021 un 31,17% y para el 2023 el Grupo Banco Mundial no refleja datos disponibles.
- Para el año 2023 el gasto actual en educación de parte de las Instituciones Públicas fue creciente con el 98,23%.
- En última instancia, según la consulta del 19 de septiembre del 2023 el gasto público en educación en Costa Rica es del 6,2% (Grupo Banco Mundial, 2026).
Al final, conocer el PIB a nivel mundial y a nivel país para el campo de la educación se vuelve de suma importancia para abrir el portillo a la interpretación de la realidad compleja de la crisis de la educación y las posibles salidas a corto, mediano y largo plazo, en respuesta a que para el 2026, la asignación podría ser aún menor, con una posibilidad de descender hasta el 4,6% según se informa del anteproyecto de presupuesto que inició en trámite del 2025 (Estado de la Educación, 2025).
Evidentemente, según el Informe del Estado de la Educación (2025) salir de la crisis es posible con una nueva generación de políticas públicas y estrategias que formulen planes que respeten sustantivamente el 8% del PIB mencionado en el artículo 78 de la Constitución Política:
“Artículo 78: La educación preescolar, general básica y diversificada son obligatorias y, en el sistema público, gratuitas y costeadas por la Nación. En la educación estatal, incluida la superior, el gasto público no será inferior al ocho por ciento (8%) anual del producto interno bruto, de acuerdo con la ley, sin perjuicio de lo establecido en los artículos 84 y 85 de esta Constitución. El Estado facilitará el acceso tecnológico a todos los niveles de la educación, así como la prosecución de estudios superiores a quienes crezcan de recursos pecuniarios. La adjudicación de las becas y los auxilios estará a cargo del Ministerio del ramo, por medio del organismo que determine la ley. (Así reformado por el artículo único de la ley No 8954 del 9 de junio de 2011. Transitorios de la ley No. 8954 del 9 de junio de 2011)”.
Cabe recalcar que el artículo anterior es una base para situar el peso de la hoja de ruta estructurada con prioridades claras, aspiraciones consensuadas y, parámetros medibles propuestos por el PEN (2015) donde se favorece la estimación de recursos requeridos de forma gradual y realista. En otras palabras, se recomienda a todas las instituciones educativas enfocarse en el nuevo acuerdo nacional que garantice el financiamiento progresivo de la estrategia y el aseguramiento de la sostenibilidad fiscal evitando que el presupuesto de la educación se utilice nuevamente como un mecanismo de ajuste.
De manera puntual, el PEN y el Consejo Nacional de Rectores (de ahora en adelante CONARE) (2025) realiza una propuesta de visión del sistema educativo de calidad con cuatro pilares:
Figura 9:
En otras palabras, la Figura 9 profundiza como un objetivo estratégico a un Sistema Educativo de Calidad que cubra los pilares de la cobertura y equidad, la calidad de los ambientes de aprendizaje, el cuerpo docente idóneo y la calidad de los aprendizajes. Dicho esto, la presente sección tiene la finalidad de analizar la dimensión de la escasez de docentes calificados dado que a nivel mundial asciende a un millón en la educación primaria y a 2,2 millones en secundaria a nivel global.
La desigualdad social en la distribución del profesorado a escala planetaria afecta con mayor intensidad a las zonas geográficamente aisladas y socialmente vulnerables, las consecuencias críticas y fácticas en la calidad se encuentran vinculadas al rendimiento de asignaturas como matemáticas, ciencias, lenguas extranjeras y educación intercultural, pues es clave sumar esfuerzos para fortalecer estos ámbitos.
En efecto, para comprender las condiciones de los procesos de enseñanza-aprendizaje a nivel nacional, es imperativo que la docencia tome en cuenta el desarrollo de herramientas que fortalecen la atracción del aprendiente por ambientes colaborativos, la telepresencia, la arquitectura de la institución educativa, la toma de conciencia sobre la deuda técnica, la perspectiva de las y los discentes jóvenes sobre los procesos digitales de transformación y el incentivo del pensamiento crítico durante el uso de la inteligencia y la convivencia digital.
De manera puntual, se vuelve táctico y decisivo adentrarse en los párrafos de la “Estrategia Regional Docente para América Latina y el Caribe (2025-2030)” de la UNESCO (2025) porque constituye un marco de implementación de políticas públicas que propone una orientación integral para la acción. Este documento prioriza la Cooperación Internacional y la participación del profesorado con la finalidad de fortalecer tanto la profesión como el desempeño docente, en un contexto enmarcado por altos niveles de abandono durante los primeros años de ejercicio.
En efecto, se menciona que tal deserción responde a problemáticas tanto de la arquitectura de las instituciones y, las dinámicas políticas, económicas, culturales y sociales como de las dinámicas del mercado, la gestión de la deuda y la capacidad de cooperación. En otras palabras, se debe a un conjunto de problemáticas sistémicas que inciden en: 1) La persistencia de condiciones laborales precarias, 2) la baja calidad de la formación continua, 3) la escasa diversidad del cuerpo docente y 4) las limitadas oportunidades de desarrollo profesional a nivel global. Sin lugar a dudas, la tarea a nivel planetario es cubrir el requerimiento de 3,2 millones de docentes calificados para garantizar una educación de calidad en toda la región (UNESCO, 2025). Lo cual es desafiante incluso para nuestro país.
Bajo esta premisa, la UNESCO (2025) motiva al Estado costarricense a continuar motivando al personal docente a partir del reconocimiento de la labor y la aspiración para el año 2030 de una formación inicial que tome en cuenta el desarrollo profesional permanente a través como se observa a continuación:
Figura 10:
Sin ir más lejos, los Organismos Internacionales extienden una alerta: Es necesario que el país continúe centrando su atención en los resultados de las pruebas PISA dado que son el lugar propicio para arraigar una esperanza. La de un país que a mediano plazo progrese en la implementación efectiva de un conjunto de estrategias que provoquen un círculo virtuoso enfocado en la mejora significativa de los aprendizajes de la población estudiantil (UNESCO, 2025).
Ahora veamos, los desafíos y recomendaciones para salir de la crisis de aprendizajes y mejorar la calidad de la educación a mediano y largo plazo:
Figura 11:
En otras palabras, la figura anterior ilustra dos niveles que suponen ser la mejora en la calidad de las evaluaciones y la praxis en las aulas, para posteriormente, realizar una serie de recomendaciones relacionadas a metas alcanzables para salir de la crisis de aprendizajes y mejorar la calidad de la educación en los próximos años. Por esta razón, en breve, se desarrolla una reflexión sobre las valoraciones del sentido del aprendizaje del marco estructural de la educación costarricense.
En lo concerniente al sentido del aprendizaje del marco estructural de la educación costarricense, no se puede perder de vista que, para acercarse a las reflexiones y debates sobre la calidad educativa, es necesario hacerlo con suma rigurosidad pues se caracterizan por ser amplios. Sin embargo, por ahora, se han elegido dos artículos que muestran un diagnóstico inicial de lo que se está discutiendo.
Los autores, Picado, Conejo & Montero (2025) escriben un artículo titulado “Más allá de la calidad educativa: excelencia y equidad como conceptos clave para evaluar el sistema educativo costarricense” realizando hincapié en que para hablar de calidad educativa es fundamental medirla y darle seguimiento, con la finalidad de determinar las condiciones actuales de la educación básica e identificar las brechas educativas que faciliten la toma de decisiones conscientes y basadas en evidencia.
De ahí que la evaluación educativa se defina como una disciplina científica, compleja y polisémica (es decir, que es difícil de definir) y la macro evaluación como una evaluación comprensiva de sistemas o programas educativos de alcance nacional. Por esta razón, se plantean dos dimensiones la de la Equidad y la Excelencia como ejes de análisis que favorecen la superación de las perspectivas reduccionistas para avanzar hacia modelos de evaluación que favorezcan el monitoreo y el fortalecimiento del sistema educativo en una época donde ha quedado pendiente la estandarización de las prácticas educativas contextualizadas y la obsolescencia curricular (Picado, Conejo & Montero, 2025).
En términos conceptuales, calidad educativa es desarrollado con frecuencia en el discurso de la política educativa costarricense, para el marco del documento del Modelo de Evaluación de la Calidad de la Educación Costarricense (de ahora en adelante MECEC) (MEP, 2013) porque implica aquella satisfacción de las necesidades educativas del discente y la comunidad por medio de un proceso que fomenta el desarrollo humano y la identidad nacional. Después, el Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad de la Educación (de ahora en adelante SNECE) adjunto a la Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad (de ahora en adelante DGEC) del MEP, empezó a realizar un llamado a nivel central y regional por una gestión de la calidad total entendida como una estrategia de gestión de la organización que busca satisfacer el servicio educativo de forma equilibrada a partir de las necesidades y expectativas del grupo de interés (Picado, Conejo & Montero, 2025).
Ahora, observemos el siguiente cuadro:
El cuadro anterior, refleja que no se puede interpretar la calidad educativa sin realizar un abordaje exhaustivo que incluya los elementos necesarios para alcanzarla. De ahí que autores como Herrera-Segura & Pawlowski (2025) demuestren que las percepciones del personal docente de I y II ciclo de la Educación General Básica son fundamentales porque manifiestan una concordancia entre los lineamientos relacionados con la evaluación de tareas, asistencia y elaboración de pruebas escritas en función de aquellos indicadores de aprendizaje que se plantean en el contexto nacional.
Entonces, entre las oportunidades de mejora se encuentran:
- La revisión de los rubros y porcentajes asignados a cada componente de evaluación por parte del personal docente.
- El detalle de forma más clara de la estructura y aplicación del trabajo cotidiano.
- La atracción a formas más comprensivas de evaluación centradas en el aprendizaje del discente.
En resumen, una vez desarrollada la estructura global en el ámbito de la educación, es necesaria la revisión de las recomendaciones de las políticas educativas con enfoque humano e IA implementados en Costa Rica porque han aumentado los modelos de lenguaje y la necesidad de incentivar el pensamiento crítico y la gestión de riesgos.
Según la “Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial, Costa Rica 2024-2027” del Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones del Gobierno de Costa Rica (2024) la IA es una tecnología disruptiva que está redefiniendo industrias, economías y políticas públicas a nivel mundial debido a la capacidad de procesar grandes volúmenes de datos con gran velocidad y precisión, sin embargo el desarrollo y adopción de la IA presenta desafíos significativos en correspondencia a la ética, privacidad, seguridad y equidad.
Vale la pena recalcar que Costa Rica ha sido ampliamente reconocida Internacionalmente por su estabilidad política, alto nivel de educación y compromiso con la sostenibilidad y el desarrollo tecnológico, así, la IA se sitúa en un rol social determinante para potenciar el desarrollo nacional inclusivo y responsable.
De ahí, surgieron estrategias de predicción de escenarios, generación de contenido, recomendaciones o decisiones que pueden influir en entornos físicos o virtuales con diferentes niveles de autonomía que se caracterizan por lo siguiente (Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones del Gobierno de Costa Rica, 2024):
- IA Estrecha o débil (GPTs, smartphones, robótica industrial, Siri, Alexa, etc).
- IA General o fuerte (Con capacidades cognitivas a nivel humano: 5 años aproximadamente).
- Y super IA (cuando la IA supere a la inteligencia humana).
Mejor aún, en el contexto desarrollado durante los párrafos anteriores el Estado costarricense tiene las siguientes opciones:
Figura 12:
Para terminar, el objetivo del presente apartado fue comprender las condiciones humanas para aprender y enseñar en la era de la IA en Costa Rica, a partir del reconocimiento del proceso de la importancia de la esperanza desde cuatro pasos fundamentales: 1) El análisis del rol docente costarricense hacia la Agenda 2030, 2) la distinción de los desafíos del tiempo escolar costarricense y los mecanismos de evaluación, 3) la valoración del sentido del aprendizaje del marco estructural de la educación costarricense y finalmente, 4) la revisión de las recomendaciones de política educativa en IA con enfoque humano para situar con claridad los panoramas macro y micro en la educación para estos tiempos de gran complejidad.
Ministerio de Ciencia, Innovación, Tecnología y Telecomunicaciones. “Estrategia Nacional de Inteligencia Artificial: Costa Rica, 2024 – 2027”. Gobierno de Costa Rica. MICITT. San José, Costa Rica.
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Elaborado por: Fernanda Segura Calderón
OBSERVATORIO DE LA EDUCACIÓN
Universidad Americana